山東印發(fā)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）文件要求，結合山東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，縱深推進(jìn)“三個(gè)十大”行動(dòng)計劃，著(zhù)力提升重點(diǎn)領(lǐng)域設備水平，暢通消費品更新?lián)Q代鏈條，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設邁上新臺階。

到2025年，工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例達到35%；新能源汽車(chē)保有量達到300萬(wàn)輛以上，國三及以下非營(yíng)運柴油貨車(chē)基本淘汰；報廢汽車(chē)規范回收拆解量達到60萬(wàn)輛，二手車(chē)交易量與新車(chē)銷(xiāo)售比值達到0.8∶1，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)15%。

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)28%以上；工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)92%、75%；報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%。

二、實(shí)施高水平工業(yè)技改工程

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化躍升。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“一業(yè)一策”制定傳統產(chǎn)業(yè)改造提升方案，更新?lián)Q代高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設備。探索建立技術(shù)改造服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化設備更新改造服務(wù)商。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型提標行動(dòng)，推廣應用智能制造設備和軟件，分層次培育一批“數字領(lǐng)航”企業(yè)、5G工廠(chǎng)等，推動(dòng)智改數轉網(wǎng)聯(lián)。開(kāi)展“工賦山東”行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用。到2025年，培育5G工廠(chǎng)500家以上，***智能工廠(chǎng)數量達到50家。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風(fēng)險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進(jìn)適用節能降碳技術(shù)設備，開(kāi)展水效、能效等領(lǐng)跑者行動(dòng)。加強生態(tài)工業(yè)園區建設。建設一批產(chǎn)業(yè)計量測試中心。到2025年，累計建成省級以上綠色工廠(chǎng)500家、綠色工業(yè)園區50個(gè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局）

三、實(shí)施多領(lǐng)域裝備更新工程

（四）支持農業(yè)機械裝備升級。繼續實(shí)施農機報廢更新補貼政策，制定新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用。到2025年，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上。加快糧食烘干設施基礎建設，統籌已有烘干設施裝備改造提升，淘汰燃煤型糧食烘干設備，推動(dòng)糧食烘干燃煤熱源更新改造。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省財政廳）

（五）推動(dòng)交通運輸設備轉型。鼓勵混凝土攪拌車(chē)更新時(shí)，優(yōu)先使用新能源車(chē)。加快淘汰國三及以下排放標準非營(yíng)運柴油貨車(chē)。鼓勵支持高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新，支持電動(dòng)、LNG等新能源和清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。支持600總噸以上內河運輸船舶岸電系統受電設施改造工作。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省住房城鄉建設廳）

（六）加快住建領(lǐng)域設施更新。堅持“綠色低碳、本質(zhì)安全、惠民宜居”，制定實(shí)施建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新工作方案。持續推進(jìn)既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。有序推進(jìn)供熱計量改造，持續推進(jìn)供熱設施設備更新改造。以外墻保溫、門(mén)窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節能改造。積極推進(jìn)公共供水廠(chǎng)及加壓調蓄供水設施設備升級改造，加快城鎮生活污水、環(huán)境衛生設施設備補短板、強弱項。到2025年，城市污水處理廠(chǎng)提標改造率達到60%。加快推動(dòng)燃氣等老化管道改造，強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線(xiàn)工程物聯(lián)智能感知設備。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（七）提升教育文旅設施水平。鼓勵高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）圍繞學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設目標，更新購置先進(jìn)教學(xué)科研儀器設備，提升教學(xué)科研水平。嚴格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標準，及時(shí)更新不符合需求的老舊設備。推進(jìn)索道纜車(chē)、軌道滑道、游樂(lè )設備、演藝設備、廣播設備、影視設備、出版印刷設備等升級改造，推動(dòng)房車(chē)、游輪、游艇、旅游車(chē)輛等旅游裝備和數字文化新業(yè)態(tài)設備更新購置，加快文化、體育和旅游公共服務(wù)場(chǎng)所設施智慧化升級。（牽頭單位：省教育廳、省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部、省體育局、省廣電局）

（八）增強醫療衛生服務(wù)能力。加強優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設，推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新改造。推動(dòng)醫療機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。實(shí)施村衛生室改造提升行動(dòng)，全面優(yōu)化硬件配備。（牽頭單位：省衛生健康委）

四、實(shí)施消費品以舊換新工程

（九）開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。制定實(shí)施汽車(chē)以舊換新實(shí)施方案。推動(dòng)政府采購公務(wù)用車(chē)更新應用新能源汽車(chē)，支持老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。每年舉辦新能源汽車(chē)促銷(xiāo)活動(dòng)60場(chǎng)以上，其中下鄉展銷(xiāo)不少于30場(chǎng)。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)局）

（十）開(kāi)展家電以舊換新。制定實(shí)施家電以舊換新實(shí)施方案。依托“山東省家電消費節”，開(kāi)展綠色智能家電消費促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵家電生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展以舊換新等各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵各地采取政府支持、企業(yè)讓利等方式，組織智能電子生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)展改革委）

（十一）開(kāi)展家裝消費品換新。鼓勵家裝生產(chǎn)、流通企業(yè)采取讓利、補貼等方式，支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造，支持餐飲場(chǎng)所無(wú)熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵企業(yè)打造線(xiàn)上線(xiàn)下家裝樣板間，推動(dòng)樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺。促進(jìn)智能家居消費。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

五、實(shí)施高品質(zhì)供給升級工程

（十二）著(zhù)力提升先進(jìn)產(chǎn)能占比。聚焦工業(yè)母機、工程機械、農機裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和醫療裝備、工業(yè)機器人、節能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新迭代，增強高端產(chǎn)品供給能力。組織重點(diǎn)設備供需對接會(huì )。到2025年，裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到3萬(wàn)億元左右，高端裝備占裝備制造業(yè)比重達50%左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（十三）著(zhù)力提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量。加快實(shí)施新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈“5567”提升工程，鞏固商用車(chē)領(lǐng)先地位，打造乘用車(chē)競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮家電生產(chǎn)大省優(yōu)勢，指導家電企業(yè)聚焦綠色、智能、適老方向，推出更多適銷(xiāo)對路產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車(chē)產(chǎn)能達到100萬(wàn)輛。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省發(fā)展改革委）

（十四）著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。聚焦困擾傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的“卡脖子”難題，開(kāi)展重大裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升裝備的高端化、智能化、綠色化水平。在先進(jìn)制造領(lǐng)域布局建設一批科技成果轉化中試基地，為科研成果提供中試熟化服務(wù)，切實(shí)打通科技創(chuàng )新成果轉化邁向市場(chǎng)的“最后一公里”。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十五）著(zhù)力提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。持續推進(jìn)“好品山東”建設，每年遴選40項左右制造業(yè)領(lǐng)域“好品山東”品牌產(chǎn)品、100項左右“山東制造·齊魯精品”進(jìn)行集中宣傳。發(fā)揮“山東制造·云上展廳”平臺工業(yè)品集聚優(yōu)勢，向全國推介一批符合國家標準的好設備。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）

六、實(shí)施高效能循環(huán)利用工程

（十六）完善廢舊物資回收體系。統籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)建設逆向物流體系，或與專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)合作，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同。開(kāi)展行政事業(yè)單位“公物倉”建設，對經(jīng)維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環(huán)使用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責任單位：省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局）

（十七）提升廢舊物資處置水平。引導各市完善報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)提升回收拆解精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。深入推進(jìn)廢舊家電家具回收處理體系建設，支持社會(huì )資本投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目，對符合條件的項目給予資金支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十八）支持二手商品流通交易。規范二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式，支持有條件的市、縣（市、區）建設集中規范的二手商品交易市場(chǎng)。優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理、活躍二手車(chē)市場(chǎng)，針對中亞、東盟等重點(diǎn)市場(chǎng)全力拓展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責任單位：省公安廳）

（十九）加快發(fā)展裝備再制造產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（二十）推動(dòng)資源高水平再生利用。加快提升再生資源加工利用水平，實(shí)施再生資源回收利用行業(yè)規范管理，高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地。布局建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，再建設一批省級再生資源產(chǎn)業(yè)園和分揀中心。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

七、實(shí)施全方位標準提升工程

（二十一）健全完善產(chǎn)業(yè)標準體系。鼓勵企業(yè)對標國際先進(jìn)水平，參與制修訂能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準。修訂一批能耗限額地方標準，引領(lǐng)設備更新。完善重點(diǎn)行業(yè)排放標準，優(yōu)化大氣、水污染物等排放控制水平。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施標準化強鏈工程，培育和發(fā)展企業(yè)聯(lián)合標準，鼓勵制定實(shí)施先進(jìn)團體標準。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

（二十二）加快重要領(lǐng)域標準制定。加快完善老舊小區改造、城市道路、綜合交通樞紐、地下管廊和海綿城市等基礎公共設施標準，持續提升基礎設施智能化水平。加快綜合立體交通等基礎設施標準化建設。建立健全公共衛生服務(wù)標準體系。加快智能化稻麥聯(lián)合收獲、精量播種、農機自動(dòng)導航的技術(shù)研發(fā)和標準制定。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委）

（二十三）強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升。聚焦汽車(chē)、家電、家具產(chǎn)品、消費電子、民用無(wú)人機等大宗消費品，支持企業(yè)參與制定相關(guān)國家標準。充分發(fā)揮家電領(lǐng)域龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。開(kāi)展智能家電、服裝服飾產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品等領(lǐng)域***消費品標準化試點(diǎn)。嚴格質(zhì)量安全監管，大力開(kāi)展綠色認證、高端認證、碳足跡認證。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（二十四）完善循環(huán)利用標準供給。加快制定廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用地方標準，促進(jìn)廢舊裝備再制造。完善車(chē)輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準。認定一批循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（二十五）加強先進(jìn)適用標準銜接。對標國際、國內先進(jìn)標準，制定完善裝備制造、智能家居、“新三樣”、資源回收利用等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)標準，加強碳核算、碳交易、減污降碳協(xié)同等標準的研制。推動(dòng)標準認證銜接，大力發(fā)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”企業(yè)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

八、保障措施

（二十六）加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)要將堅持黨的領(lǐng)導貫穿工作各方面全過(guò)程，完善推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作專(zhuān)班，加強協(xié)同配合，凝聚形成省市縣三級工作合力。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化工作措施，分領(lǐng)域制定配套政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)、單位）

（二十七）加大財政支持力度。統籌大規模設備更新和消費品以舊換新相關(guān)專(zhuān)項資金，研究制定具體支持政策。以節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型為重點(diǎn)方向，對工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的設備購置費用給予補貼；對企業(yè)進(jìn)口的符合條件的高新技術(shù)、綠色低碳設備及關(guān)鍵部件給予財政貼息。推動(dòng)黨政機關(guān)、教育、醫療等公共機構，在單位換新采購中按規定強制或優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。對主導制修訂高水平能耗、排放、技術(shù)等相關(guān)標準項目予以獎補。加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設經(jīng)費保障。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監管。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（二十八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。精準高效落實(shí)好結構性減稅降費政策，加大企業(yè)購進(jìn)設備、器具加速折舊，購置環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備投資額抵免等優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。持續開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，對資源綜合利用企業(yè)的發(fā)票開(kāi)具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。（牽頭單位：省稅務(wù)局）

（二十九）強化金融服務(wù)支撐。用好再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持。推動(dòng)金融機構有效對接制造業(yè)企業(yè)，加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度。引導金融機構持續對接碳金融、環(huán)保金融等項目庫，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，適當降低乘用車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款期限、信貸額度。（牽頭單位：人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局；責任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委）

（三十）提升要素保障水平。加強對企業(yè)技術(shù)改造項目用能保障。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)企業(yè)通過(guò)廠(chǎng)房增加、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。在各級國土空間規劃中，統籌考慮環(huán)衛設施等公用設施用地需求，合理布局環(huán)衛設施等公用設施用地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）